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宁波2049专家视角(二)| 罗震东:挖掘宁波特色,走出一条多节点网络化都市圈的绿色发展新路

发布时间:2017/9/26 来源: 宁波规划

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   本期专家:罗震东,南京大学区域规划研究中心副主任、副教授,主要研究方向为城市区域空间结构、城镇发展机制与战略、城市区域规划方法等。
 
    
《专家视角》第2期——罗震东采访实录
 
  问:什么是宁波都市圈?
  罗:都市圈本身这个概念其实就是“Metropolitan Area”,这个词最早是从美国来的,后来被日本人翻译,因此日本的规划里面设置了三大都市圈——阪神、东京、名古屋三大都市圈。国内把这个概念引入进来之后,其实尺度上有了很大的变化、很多的不同。宁波都市圈在浙江省的城镇体系以及相关的五年计划里都有提到,最早十一五的时候提到的是“三圈一群”,杭州、宁波、温州和浙中城市群。那么后来十二五、十三五又提出,把浙中城市群改为金华-义乌都市区,所以现在浙江省内是提四大都市区。
  其实都市区和都市圈在概念上是一致的,都是“Metropolitan Area”这个词的翻译,只不过都市圈是翻译到了日本以后又传到中国,都市区是直接从英美文献传到中国,所以他们的概念是接近一致的,但是尺度上有所不同。
  在美国,都市区的尺度很大,像大纽约、大洛杉矶都市区范围可能是几百平方公里,但也有很多都市区的尺度很小,几十万人也是一个都市区。日本取的是它的上限,所以像东京、名古屋,还有京都和大阪这样的都市区,它的尺度是很大的。
  中国把这个概念引进来,其实在我们国内的城市地理学研究中也有很多争议。但是现在从国家层面明确了都市圈的概念,长三角城市群里明确了五个大的都市圈,包括南京、苏锡常、杭州、合肥、宁波。都市圈的概念在逐步变得清晰,它不是我们讲的小尺度的几个城镇。而宁波都市圈涉及的范围在长三角城市群规划里面就明确了是宁波、舟山和台州三地。
        
  问:为什么在本次城市发展战略中要专门去研究宁波都市圈的协同发展问题?
  罗:我觉得有好多方面的原因。我们做城市规划的人都知道一个概念叫“城市的希望在区域”,我们就一个城市来论一个城市,实际上是无法看到这个城市的出路在哪里的。都市圈这个概念实际上是一个区域的概念,比如宁波都市圈它不是指宁波城市,而是指跟宁波相关的周边城市。这些城市因为在产业、生活等各个方面有非常紧密的联系,所以把它们组织在一起,来看他们整体能形成怎样的分工体系,从而带来更高的产出效益。
  对于宁波都市圈的协同,至少从三个方面可以为宁波未来发展提供新的可能。
  第一个是从长三角层面或者更大的区域层面来看宁波和哪些区域有更紧密的关系,这种关系决定了宁波未来在区域中所扮演的角色和未来能够为周边提供什么样的服务。未来宁波作为中心城市,它的能级取决于它的服务水平,能够服务的人群越多、服务的水平越高,中心性就越高,所以宁波城市未来的发展水平取决于它的服务范围。这就需要一个都市圈来支撑宁波的发展,而单靠宁波自身是无法支撑更高的综合服务的功能。
  第二个,建设宁波都市圈也是宁波自身发展的需求。宁波市自身也有整合协调发展的需求,包括临近的舟山、台州,也有整合协调需求。从都市圈角度,我们可以看到,不光是宁波中心城,包括余姚、慈溪、奉化、宁海、象山这些小城市和周边都有联系的可能性。如果你只从宁波行政范围看,那么这些城市好像都只能跟宁波发展关系,实际上不是这样,比如说像奉化过去就可能到绍兴,包括浙东城市群,它是浙东城市群面向宁波的一个门户,像余姚、慈溪它可能跟上海有更紧密的关系,所以从宁波都市区自身的发展角度,作为一个开放的城市体系,它也要跟周边的城市有更多的联系。
  第三,从三个城市三个地区的老百姓的角度也有这样的需求,大家都在这样一个区域里面,整个浙东文化都是相近的,同源同根。老百姓的经济活动也都希望有更多的便捷。如果这个区域能够形成更多的协同,比如电信、公交卡等等这些市民服务的功能,如果能够形成协同的话,对老百姓也是一个非常便捷的服务,所以从民生角度也有这种区域协同的要求。
       
  问:宁波都市圈的协同发展有什么特点呢?
  罗:第一个,宁波有非常丰富的山海资源,但是这些丰富的山海资源也决定了我们这个区域的交通条件,从基础设施建设上看难度是最大的。从这么多年的经济发展格局可以看到,北面的几个城市,包括杭州、南京、上海、苏锡常等,整个城际间的轨道交通、高速公路、其他基础设施建设等一体化程度很高,而且过去因为平原地区的经济发展、城镇发展,也形成了紧凑的高密度的格局。
  但是反观宁波都市圈,包括舟山、台州,交通的联系是非常不便捷的,整个大山大海的格局,形成的交通阻隔,使得交通的成本非常高,所以宁波都市圈从交通的连接度、便捷性、可达性来说,是几个都市圈里最低的,同时也受制于基础设施包括交通发展的滞后。宁波都市圈三个城市的联系度和其他城市圈相比也相对较低,城市间的经济联系并不强,从台州到舟山,除了沿海港口有一些合作之外,其他经济上的联系相对较弱,所以从长三角规划的五个都市圈的角度来讲,我们觉得宁波都市圈处于起步阶段,是一个比较初级的都市圈。
  那么这样一个都市圈在未来协同发展的过程中,就有很多的事可以做,因为它还在起步。我们有大山大海的格局,很好的生态环境本底,还有区域的旅游资源,所以宁波都市圈我们觉得也应该走一条和北面的几个都市圈不一样的道路。既然我们是这种比较生态的、团块状的、低密度的,更倾向于紧凑的团块状的发展格局的话,那么宁波都市圈的发展未来可能不一定要向北面的这些都市圈一样形成高密度的、高度连绵的建设空间,导致整个区域的生态环境有很大的破坏。我觉得这也是宁波都市圈的特色,发展的潜力很大,难度也很大。
  另外随着中国电子商务、物流企业的快速发展,电子商务,包括与电子商务相关的一些消费活动等信息时代所带来的影响已经深入到我们的生产生活中,所以宁波都市圈的建设应该是一个信息时代的都市圈建设,我觉得应该有别于我们之前工业化时代的都市圈建设模式,有很多创新的可能,而不一定要走苏锡常、南京、杭州都市圈的既有道路。
        
  问:未来宁波都市圈协同发展重点将关注哪些问题?
  罗:从区域协同角度上来讲,重点无外乎几个方面。一般都市圈协同有一个先易后难的过程,一般最简单的是区域基础设施和公共服务设施的共建共享。如果没有轨道交通、高速公路等的共建共享,如果整个区域的连通度都不高,就谈不上协同,所以基础设施的建设是先行的。
  一方面是基础设施和公共服务设施的共建共享。宁波作为中心城市,它的教育、医疗商业服务肯定在整个都市圈里是具有很明显的比较优势的。宁波这些比较优势怎么能让整个都市圈的老百姓都能享受到,这就涉及到整个都市圈的共建共享机制,包括区域一体化机制的建构。
  第二方面就是产业的协同分工。宁波、舟山、台州三地港口之间的协作,与港口相关联的产业的协同合作,是都市圈构建产业协同发展的一个重要抓手。这里面的产业还包括旅游业,整个浙东的旅游资源是非常丰富的。从舟山的普陀山到宁波的佛教文化,包括奉化、溪口,一直到台州,有很多的旅游资源,能不能进一步整合。还有其他方面我们就不具体说了,这种产业方面有很多协作的可能。
  对于都市圈的协同合作,可能还有更多的方面,比如我们非常强调的环境保护,三个城市都是海洋城市,我们面临的是共同的杭州湾、三门湾等这样一个区域,这些湾区的保护、生态和海岸资源的保护,包括鱼类资源的保护都是非常重要的。我觉得这也是宁波都市圈有别于杭州、上海,包括苏锡常、南京都市圈的一个非常重要的特色,就是要彰显海洋资源、海洋文化,我觉得这是我们这次工作的重点。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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